Артемовские парламентарии 16 января на комиссии по вопросам местного самоуправления (МСУ) долго размышляли о том, по какому принципу назначать премию врип главы Наталии Черемных.
Нужда обсудить это возникла после задержания главы Трофимова под стражу. Его первый заместитель стала временно исполнять полномочия главы (сокращенно - врип главы) и потеряла возможность получать премию по своей прежней должности. Это случилось, так как по Положению, решение о премировании муниципального служащего принимается работодателем-нанимателем, то есть главой АГО.
Вопрос о премировании врип главы Наталии Черемных перед депутатами уже поднимался в конце прошлого года. Аргументы от администрации звучали веские: “Исполняющий полномочия главы не может сам себе определять размер премии и подписывать документ, так как возникает прямой конфликт интересов и личная заинтересованность. По отношению к врип главы Наталии Черемных нарушается трудовое законодательство в части того, что человек получает денежное довольствие не в полном объеме”.
28 ноября на заседании Думы парламентарии приняли решение о создании рабочей группы из представителей Общественной палаты и местной Думы. Предполагалось, что она должна будет собираться ежемесячно и устанавливать размер премии на то время пока первый зам. исполняет полномочия главы.
Чтобы премии быть - нужно что изменить?
16 января артемовская администрация предложила депутатам внести некоторые изменения в утвержденное Думой в 2021 году Положение об оплате труда муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы.
В проекте решения изменение звучало так: “В случае временного отсутствия главы Артемовского муниципального округа более 1 календарного месяца лицу, исполняющему полномочия главы, премия по результатам работы выплачивается ежемесячно в размере 83% должностного оклада по замещаемой должности за время фактического исполнения полномочий главы”.
Получается, администрация предложила установить фиксированный размер ежемесячной премии и закрепить это Положением.
- Рабочая группа не будет работать ежемесячно. Норма премии будет включена в Положение об оплате труда, - пояснила депутатам управляющая делами администрации Юлия Касаткина.
Тогда зачем вообще нужна рабочая группа и какой размер премии она должна устанавливать? Представитель администрации сообщила, что в Положении предложено закрепить выплату премий врип главы при наличии экономии фонда оплаты труда. То есть выплачивать премиальные по результатам работы за первый квартал, полугодие, девять месяцев и год, а также единовременно к юбилейным датам, государственным праздникам, праздничным датам.
Размер этих премий собственно и должна будет определять рабочая группа. Депутаты в конце года делегировали в ее состав председателя местного парламента Владимира Арсенова.
А как же трудовое законодательство?
Сомнения по поводу законности изменений, предложенных в Положение об оплате труда, возникли у депутата Анны Клюкиной.
- Я не против премирования Натальи Александровны. Но по трудовому законодательству премия назначается за выполнение показателей. Если мы их выполняем, то приказом назначается премия. А еще ее можно лишить. Вы сейчас утвердите премию в Положение и она будет ежемесячно выплачиваться независимо от того выполнены показатели или нет, - рассуждала депутат Клюкина.
Эти сомнения представитель администрации постаралась развеять. “Согласно 136 областного закона о муниципальной службе порядок, условия и размеры премий определяются органами местного самоуправления самостоятельно”, - сказала Юлия Касаткина.
Чиновники убеждали депутатов, что данная поправка в Положение об оплате труда касается только лица, исполняющего полномочия главы, и только на период его отсутствия.
Дискуссия длилась долго. В результате депутаты вынесли решение вопросов по Положению о рабочей группе и Положению об оплате труда с изменениями на усмотрение Думы. Теперь полному составу предстоит решить судьбу выплат премиальных исполняющей полномочия главы.
Премия разбилась о фундамент закона
Проект решения Думы по премированию поступил в Счетную палату 25 декабря. Для проведения экспертизы СП запросила в администрации дополнительные документы - распоряжения о распределении обязанностей, должностные инструкции и т.п.
17 января артемовская Палата, проверив документацию, вынесла свое заключение и указала на ошибки администрации. Ревизоры предложили и законный путь решения вопроса.
Эксперты СП посчитали проект решения артемовской Думы о внесении изменений в Положение об оплате труда муниципальных служащих не соответствующим законодательству о муниципальной службе, противоречащим местному Уставу и усмотрела в нем признаки коррупциогенных факторов.
В аналитическом заключении Палаты сказано, что по закону принимать решение о премировании первого зама главы и других его заместителей не может ни Дума, ни рабочая группа. У них нет полномочий подменять представителя нанимателя. А работодателем первого заместителя в соответствие с Уставом, напомним, является только глава АМО. Именно он назначает на должности муниципальной службы в администрации и освобождает от них.
По словам председателя СП Дениса Авдеева, для лиц, замещающих муниципальные должности (глава, председатель Думы председатель СП), премирование не предусмотрено. У всех перечисленных фиксированная заработная плата, которая рассчитывается так: оклад плюс фиксированная надбавка за особые условия исполнения полномочий, плюс районный (уральский) коэффициент и минус подоходный налог. Возможны и поощрения за проделанную работу в пределах экономии фонда оплаты труда, но этот вопрос в компетенции Думы.
В нынешней ситуации врип главы назначен муниципальный служащий - первый замглавы Наталия Черемных.
- Если глава в отпуске, в командировке или на больничном, то у первого заместителя в должностной инструкции уже прописана обязанность временно исполнять полномочия главы и отдельных доплат за это не положено, - разъяснил Денис Авдеев.
Но артемовский глава не в отпуске и не на больничном, он заключен под стражу. Что делать в этой ситуации? В Уставе МО такое не предусмотрено. Соответственно, правовых оснований на получение премий врип главы нет, оценить результат ее труда также некому. Вот такая юридическая коллизия.
Вначале Устав, потом речи о премиях
Как считает председатель СП, решение вопроса есть и оно в рамках закона. Для начала необходимо внести изменения в Устав АМО - эта возможность прописана в 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ”.
В этом ФЗ есть руководство о том, кто может временно исполнять полномочия главы муниципального образования в случае досрочного прекращения им полномочий либо временного отстранения из-за заключения под стражу.
- Устав необходимо привести в соответствие со 131-м Федеральным законом и определить какое должностное лицо администрации или депутат Думы будет исполнять полномочия главы в случае его заключения под стражу или досрочного прекращения полномочий, - предлагает руководитель СП.
Денис Авдеев считает, что, как вариант, врип главы можно назначить кого-то из депутатов местной Думы, кто будет соответствовать критериям должности главы. Законодатель дает такую возможность. В этом случае появится представитель нанимателя, который вправе оценивать работу первого заместителя будучи его работодателем и, соответственно, назначать премии.
